設(shè)施農(nóng)用地是一種特殊的用地,，不是一般的農(nóng)業(yè)種植用地,，但也不是建設(shè)用地；設(shè)施農(nóng)用地一般會破壞地表耕作層,，但又直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù),；設(shè)施農(nóng)用地的形態(tài)復(fù)雜，相關(guān)政策規(guī)定也不斷變化,。因此,，有必要對設(shè)施農(nóng)用地的使用與管理進(jìn)行梳理和明確。

按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡,。

• 種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田,，不需補劃,；破壞耕地耕作層,，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃,。
• 養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,，必須恢復(fù)原用途。
• 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,。涉及補劃永久基本農(nóng)田的,，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行選址,，選址應(yīng)盡量利用荒山荒坡,、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地,，避免使用耕地,，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。

設(shè)施農(nóng)用地實行備案管理,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門,。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè),。

種植設(shè)施用地不能建多層建筑,，否則可能出現(xiàn)新的“大棚房”,。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求,。

設(shè)施農(nóng)用地不能用于餐飲,、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途,，用于這些用途的,，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。

8,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地由誰負(fù)責(zé)復(fù)墾,？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或結(jié)束后，設(shè)施不再使用的,，經(jīng)營者應(yīng)按要求開展土地復(fù)墾工作,，原地類為耕地部分應(yīng)按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”的原則復(fù)墾為耕地,。復(fù)墾工作完成后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府向縣（區(qū)）自然資源局提出書面復(fù)墾驗收申請，在5個工作日內(nèi),，縣（區(qū)）自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗收規(guī)范》要求組織驗收,，并出具驗收意見。驗收不合格的,，責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行整改,。對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，可以依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款,，罰款額為土地復(fù)墾費2倍以下,，專項用于土地復(fù)墾，保證耕地數(shù)量不減少,，質(zhì)量不降低,。