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國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，但設(shè)施農(nóng)用地這些政策你知道嗎,？
2024年中央一號(hào)文件提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,。健全耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),。持續(xù)整治“大棚房”，分類(lèi)穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕,，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍,，合理安排恢復(fù)時(shí)序。
設(shè)施農(nóng)用地是一種特殊的用地,，不是一般的農(nóng)業(yè)種植用地，但也不是建設(shè)用地,；設(shè)施農(nóng)用地一般會(huì)破壞地表耕作層,，但又直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)；設(shè)施農(nóng)用地的形態(tài)復(fù)雜,，相關(guān)政策規(guī)定也不斷變化,。因此，有必要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的使用與管理進(jìn)行梳理和明確,。
按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地,，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡,。 - 種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,，可以使用永久基本農(nóng)田,，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層,，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。
- 養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,，允許使用但必須補(bǔ)劃,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途,。
- 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè),。
根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類(lèi)）和畜禽（蠶）,、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。具體分生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,。其中： 作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置,、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地,，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。
2,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要注意什么問(wèn)題,？設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、村莊規(guī)劃進(jìn)行選址,，選址應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂,、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地,，避免使用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田,。
3,、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模如何確定？各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各�,。▍^(qū),、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中,，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn),。即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以?xún)?nèi)”,，北方地區(qū)控制在“單層,、22.5平方米以?xún)?nèi)”,，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以?xún)?nèi)”（占地面積超過(guò)2畝的農(nóng)業(yè)大棚,，其看護(hù)房控制在“單層,、40平方米以?xún)?nèi)”）。 自然資源部辦公廳《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定,，生豬養(yǎng)殖圈舍,、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模,；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,，取消 15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要,。需要注意的是,，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。
4,、設(shè)施農(nóng)用地如何辦理手續(xù),？設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén),。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè),。
5、設(shè)施農(nóng)用地是否可以建多層建筑,？種植設(shè)施用地不能建多層建筑,，否則可能出現(xiàn)新的“大棚房”。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,，但要符合相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
6,、設(shè)施農(nóng)用地能建農(nóng)家樂(lè),，及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所嗎？設(shè)施農(nóng)用地不能用于餐飲,、娛樂(lè),、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途，用于這些用途的,，按建設(shè)用地進(jìn)行管理,，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。
7、設(shè)施農(nóng)用地可以占用林地嗎,？設(shè)施農(nóng)用地是自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)政策規(guī)定，占用林地的,，需按林業(yè)管理規(guī)定辦理使用手續(xù),。但《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（辦資字〔2019〕163號(hào)）規(guī)定，生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的,，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、林地承包方或經(jīng)營(yíng)單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)備案,，這部分宜林地按不改變林地用途使用,，不占用林地定額。養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))從事養(yǎng)豬活動(dòng)結(jié)束后,，要及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,。生豬養(yǎng)殖確需使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的,，地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上,，按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化使用林地審核手續(xù),，切實(shí)保障林地定額,。為提高審批效率，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)可以委托縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)辦理生豬養(yǎng)殖使用林地手續(xù),。
8,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地由誰(shuí)負(fù)責(zé)復(fù)墾？ 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或結(jié)束后,，設(shè)施不再使用的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求開(kāi)展土地復(fù)墾工作，原地類(lèi)為耕地部分應(yīng)按照“數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低”的原則復(fù)墾為耕地,。復(fù)墾工作完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府向縣（區(qū)）自然資源局提出書(shū)面復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng),，在5個(gè)工作日內(nèi)，縣（區(qū)）自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》要求組織驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收意見(jiàn),。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改,。對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，可以依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款,，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾,，保證耕地?cái)?shù)量不減少,，質(zhì)量不降低。
9,、哪些情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,？- 經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲(chǔ)、加工,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放和病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠(chǎng),、維修場(chǎng)所；
- 以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所,、各類(lèi)莊園,、酒莊、農(nóng)家樂(lè),；
- 各類(lèi)農(nóng)業(yè)大棚,、農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿,、會(huì)議,、停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品加工,、展銷(xiāo)場(chǎng)所,；
- 屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所、飼料加工廠(chǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng),，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的辦公場(chǎng)所,、住宅等用地,；
- 集中興建的公用設(shè)施用地，超范圍和超規(guī)模的輔助設(shè)施用地等其他類(lèi)型的永久性建筑,。
以上情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，需依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理和使用,。
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